网络约租车，是基于个人将自己暂时闲置的资源服务他人并获取相应回报的经济模式，一直被视为共享经济的代表。网络约租车服务有益于经济、环境和交通发展，为消费者带来福利;网络约租车平台利用移动互联网技术匹配司机和乘客，提升了交通的便利性，允许人们分担交通成本，提供了相应的安全机制。因此，与国家"互联网+"战略、"大众创业、万众创新"和共享经济的方针是一致的。

面对这一全新业态，各国都在讨论、修订管理办法。10月10日，交通运输部公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下称《办法》)。部分条款缺乏全面的政策考虑，明显不符合中央的精神。《办法》如果仓促出台，扼杀的不仅是网约车这个新业态的萌芽，更会给当前各地正在开展的创业创新热潮"浇泼冷水"，阻碍的不仅是交通领域的"互联网+"落地，更会对全国其他行业的"互联网+"产生负面效应。

一、《办法》用"旧体系"管理"新业态"，违背了中央关于全面深化改革的基本精神。

根据十八届三中全会全面深化改革的部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用是我国目前改革的基本方向和重要内容。长期以来，正是行政之手对出租车数量进行长期管控，才导致出租车行业弊病丛生，例如打车难、服务差。近两年来兴起的"网约专车"，利用闲置资源满足了人民群众的出行需求，获得了人民群众的普遍点赞。反观《办法》，继续沿用旧的管理思维，对网约车数量和价格实行双项管制，完全背离发挥市场在资源配置中的决定性作用的方针。

习近平总书记指出，改革方案要有足够的"含金量"。人民福祉是改革的出发点和落脚点，这是改革是否成功的唯一标准。网络约租车是新生事物，针对的是城市化高速进行中的出行问题， 探索的是一个适合于中国的、低碳的、方便百姓的解决方案。《办法》提出要为人员、车辆发放牌照，允许各地对专车采取数量和价格管控，沿用了过去传统出租车行业的管理办法。针对改革中遇到的新旧利益的冲突，制度和法律一旦参照旧业态过早固化，不仅不符合改革的精神，还因匆忙把一部分人赶到了非法领域中，将会制约新业态发展，反过来也会影响旧业态的改革。

习近平总书记指出，要想找准点、对好题，就要像侦察兵一样，做好前期调查研究，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。针对网络约租车这一关系到千家万户日常生活的新生事物，建议相关部门在鼓励创新的基础上进行充分调研，在制度设计方面考虑给予新业态更多的发展空间。

二、《办法》对车辆、人员、平台重重审批，违背了中央关于"简政放权"的精神，影响实施"互联网+"行动计划。

李克强总理在十二届全国人大三次会议闭幕后的中外记者见面会上提出，今年中国政府必须继续下更大力气来推进简政放权，重点包括全面取消非行政许可、推进权力清单和责任清单、探索事中事后监管的新模式等三个方面。

互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。党的十八大报告明确把"信息化水平大幅提升"纳入2020年全面建成小康社会的目标之一。李克强总理最近在《求是》杂志发表《催生新的动能，实现发展升级》的文章指出，推动经济迈向中高端水平要有关键手段。"互联网 "通过互联网把资源聚集起来、利用起来，这是促进产业升级、推进市场化改革的一个关键举措，是技术创新，更是体制创新，为企业发展提供了更大、更广阔的平台。

网络约租车平台正是利用移动互联网技术，使市场供需信息精准快速匹配，真正实现了通过互联网拥抱城市交通，使更多人分享到互联网的好处，并推动交通产业的转型升级。《办法》对私家车接入专车平台设置重重障碍，加设了一系列苛刻条件，互联网平台被界定为"孤岛式、被地域人为分割的碎片"，被要求在全国各地申请行政许可，完全忽视了互联网打破封闭、连接一切的特性，也阻碍了互联网技术催生新动能、实现交通行业转型升级的功能。

三、《办法》对驾驶员劳动关系强制要求，不符合"大众创业、万众创新"的国家战略和共享经济的发展趋势。

李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里土地上掀起"大众创业"、"草根创业"的新浪潮，形成"万众创新"、"人人创新"的新态势。在《催生新的动能，实现发展升级》的文章中，李克强总理指出，实现"双中高"目标要有基本依托。这个基本依托就是推动形成大众创业、万众创新的新动能。要把推进改革和"双创"结合起来，通过体制机制创新，增强聚集各类创新资源的能力和内生创新活力，铸就中国发展新的辉煌。

李克强总理在第九届夏季达沃斯论坛上提到，目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子，创业创新通过分享、协作方式来搞，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来。"双创"是收入分配模式的创新。

共享经济是服务业而非制造业经济，鼓励大众凭借自身资源创收。"共享交通"拉动的不只是社会闲置汽车运力，还给那些富有创造力的个人提供全新的全职或兼职的谋生方式。共享经济带来的不仅是技术层面的创新，还应该鼓励生产关系的创新，如兼职经济。《办法》要求网约专车车辆变更为营运性质，兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出。建议鼓励兼职经济，提供平等的发展机会和社会上升通道，鼓励有意愿、有能力，都可以靠创业自立，凭创新出彩。

四、《办法》强制规定车辆改性等内容，没有给地方创新留出更多发展空间。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上提出：中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索。

《办法》在一些方面的确是给予了地方许多操作空间，但是"接入约车平台的车辆必须是出租客运"这一根本性原则作了硬性规定。这一规定恰恰是网约车新业态的"命门"，是目前推动出租车行业改革与发展的关键。

【来源：创事记】